アメリカはどこから降りたのか　ー66の国際機関撤退が意味する世界秩序の再設計

はじめに

2025年から2026年にかけて、アメリカは前例のない規模で国際機関との関係を断ち切る決定を下した。世界保健機関やユネスコ、気候変動枠組条約を含む計66の国際機関および国際枠組みからの撤退、あるいは実質的な関与停止が、大統領令と覚書という公式文書によって明示された。

重要なのは、これが単発の外交判断ではないという点である。複数の行政文書が連動し、国際機関への関与を構造的に縮小する仕組みが組み上げられている。これは戦後アメリカが担ってきた国際秩序の設計者という役割から、意図的に距離を取る選択だと言える。

本稿では、一次情報を軸に、この66機関がどのような性質を持ち、なぜこの顔ぶれになったのか、そしてその結果として世界とアメリカ自身に何が起きつつあるのかを、分野横断的に解き明かす。

第1章　制度として設計された撤退

三つの公式文書が描く一本の線

今回の動きは、三つの文書を順に読むことで初めて全体像が見える。

最初に発せられたのは、2025年1月の世界保健機関からの脱退を指示する大統領令である。ここでは資金拠出の停止、人員の引き揚げ、国際保健交渉からの離脱が明記され、グローバルヘルスという最も実務的な国際協調ルートが切断された。

続いて2025年2月、大統領令によって国連機関、国際条約、国際協定全体の見直しが国務長官に命じられた。これは単なる点検ではなく、米国の利益に反する場合は撤退を検討するという、明確な方向性を持つレビューであった。

そして2026年1月7日、そのレビュー結果を反映する形で大統領覚書が発出される。ここで初めて、国連関連31機関、非国連組織35機関、合計66機関の名称が明示され、撤退が命じられた。この覚書は官報にも掲載され、行政執行の正式な根拠となった。

この文書が持つ決定的な意味は、国連機関に関して撤退の定義を実務的に再定義した点にある。条約脱退のような複雑な法的手続きを経なくとも、参加や資金提供を止めること自体を撤退と位置づけたことで、実行性が飛躍的に高まった。

第2章　66機関は偶然ではない

選別された分野と共通する役割

66の機関は無作為に選ばれたわけではない。そこには明確な共通点がある。

第一に、国際的なルールや標準、価値観を形成する場であること。
第二に、アメリカが資金、人材、制度設計の面で長年深く関与してきたこと。
第三に、現政権の政治思想や政策優先順位と構造的に摩擦を起こしていること。

つまり、アメリカが降りたのは単なる協力プロジェクトではなく、国際秩序を形作る中枢的な回路なのである。

第3章　気候とエネルギー

未来の産業と市場設計から降りるという選択

気候変動枠組条約や科学評価を担う組織、再生可能エネルギーを推進する国際機関は、66機関の中でも象徴的な存在である。

これらは環境保護団体ではない。排出削減のルール、炭素市場の設計、技術標準の整合性といった、将来の産業競争を左右する制度基盤を担ってきた。

報道と分析が一致して指摘するのは、交渉の席から離れることは、ルールを作る側から守る側へと立場を変えることを意味するという点である。さらに、条約離脱をめぐる法的論争が長引くことで、政策の予見性が低下し、企業や投資家に不確実性を与える構造も生まれている。

この空白を誰が埋めるのかという問いに対して、多くの分析は中国や欧州の影響力拡大を示唆している。

第4章　グローバルヘルス

国際協調の断絶は国内リスクに跳ね返る

世界保健機関からの撤退は、人道支援の縮小という文脈で語られがちだが、本質はそこではない。

国際的な感染症監視、データ共有、ガイドラインの標準化は、米国内の公衆衛生と安全保障の一部を構成してきた。現場レベルでは、疾病対策当局が国際ネットワークから切り離されることで、海外で発生した異変を初期段階で察知する能力が低下する。

資金面でも、最大級の拠出国である米国の離脱は、特定プログラムの縮小や人員削減を引き起こし、国際的な対応能力全体を弱める。欧州が一定の穴埋めを試みるとしても、完全な代替は難しいとされている。

多くの報道が指摘するように、結果的に最もリスクを負うのはアメリカ自身である可能性が高い。

第5章　人権、ジェンダー、人口

価値を定義する場からの撤退

女性の権利、人口問題、リプロダクティブヘルス、人権擁護を扱う国連機関も、66機関に含まれている。

これらの機関は直接的な経済効果を生む存在ではないが、国際社会で何が正当とされるかを定義する役割を担ってきた。ここから離れることは、アメリカが自らの価値観を国際的に主張する舞台を放棄することを意味する。

主要紙は、この動きを戦後国際秩序との距離がさらに広がる象徴として捉えており、同盟国との信頼関係や発言力の低下を懸念している。

第6章　都市、インフラ、持続可能な開発

見えにくいが深く効く撤退

都市政策、住宅、インフラ、持続可能な開発を扱う国際機関は、一般には目立たない存在である。しかし、これらは防災、都市化対応、インフラ標準といった極めて実務的な分野で政策の横展開を担ってきた。

撤退の影響は短期的には可視化されにくいが、長期的には都市設計やインフラ投資の国際標準から外れることにつながる。これは企業活動や技術輸出の競争条件にも影響を与えうる。

第7章　移民と労働移動

現実から逃れられない分野での不利な選択

移民や難民、国際的な労働移動を扱うフォーラムも撤退対象に含まれる。

重要なのは、これらの枠組みから離脱しても、人の移動そのものは止まらないという事実である。むしろ、調整と情報共有の場を失うことで、国内政策のコストが上昇し、現場対応が困難になる可能性が高いと分析されている。

第8章　科学と文化

ソフトパワーの足場を失うという意味

ユネスコを中心とする科学、教育、文化分野の機関からの撤退は、拠出金の削減以上の影響を持つ。

研究者コミュニティや大学、文化機関にとって、制度参加は国際的な信頼と影響力の基盤である。そこから外れることは、長期的に知の循環から距離を置くことを意味する。

発効日が明示されたユネスコ離脱は、こうした影響が現実のものとして近づいていることを象徴している。

第9章　66機関を貫く一本の論理

アメリカはどこから降りたのか

66機関を通して浮かび上がるのは、アメリカが国際社会から孤立したという単純な図ではない。

アメリカが降りたのは、国際的なルールを設計し、標準を定め、価値を定義する側の立場である。環境、保健、人権、科学、移民、都市政策。いずれも国内政策だけでは完結しない分野であり、国際協調を前提に構築されてきた。

今回の撤退は、国際秩序の設計者という役割を縮小する選択であり、その帰結は数年単位で徐々に可視化されていく。

おわりに

これは一時的な外交方針の揺り戻しではない。制度として組み上げられた撤退であり、国際社会におけるアメリカの位置づけを静かに変えていく動きである。

66の機関を知ることは、単に名前を覚えることではない。どの世界観を前提に未来を設計するのか、その選択の輪郭を理解することに他ならない。

参照情報一覧

米国政府・国際機関の公式文書

White House
Withdrawing the United States from International Organizations, Conventions, and Treaties That Are Contrary to the Interests of the United States
2026年1月7日 大統領覚書
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/01/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are-contrary-to-the-interests-of-the-united-states/

Federal Register
Withdrawing the United States from International Organizations, Conventions, and Treaties
官報掲載文書
https://www.federalregister.gov/documents/2026/01/16/2026-00976/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are

U.S. Department of State
Withdrawal from Wasteful, Ineffective, or Harmful International Organizations
2026年1月7日
https://www.state.gov/withdrawal-from-wasteful-ineffective-or-harmful-international-organizations/

White House
Withdrawing the United States from the World Health Organization
2025年1月20日 大統領令
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/withdrawing-the-united-states-from-the-world-health-organization/

Federal Register
Withdrawing the United States from the World Health Organization
https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/29/2025-01957/withdrawing-the-united-states-from-the-world-health-organization

White House
Executive Order on Withdrawing the United States from and Ending Funding to Certain United Nations Organizations and Reviewing United States Support to All International Organizations
2025年2月4日
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/withdrawing-the-united-states-from-and-ending-funding-to-certain-united-nations-organizations-and-reviewing-united-states-support-to-all-international-organizations/

U.S. Congressional Research Service
The World Health Organization WHO Background and U.S. Withdrawal
https://www.congress.gov/crs-product/IN12496
https://www.congress.gov/crs_external_products/IN/PDF/IN12496/IN12496.2.pdf

U.S. Department of State
The United States Withdraws from UNESCO
2025年7月22日
https://www.state.gov/the-united-states-withdraws-from-the-united-nations-educational-scientific-and-cultural-organization-unesco/

UNESCO
Statement by the Director-General on the withdrawal of the United States of America from UNESCO
https://www.unesco.org/en/articles/withdrawal-united-states-america-unesco-statement-audrey-azoulay-director-general

France Diplomatie
United States’ withdrawal from UNESCO
https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/france-and-the-united-nations/news-and-events/news/article/united-nations-united-states-withdrawal-from-unesco-22-07-25

主要報道（国際・一般メディア）

Associated Press
U.S. will exit 66 international organizations under Trump order
https://apnews.com/article/d704fb9b444dc9cf569865d391b544a6

Washington Post
Trump administration announces U.S. will leave dozens of international organizations
https://www.washingtonpost.com/national-security/2026/01/07/trump-rubio-united-nations-withdrawal/

Reuters
Trump signs executive order withdrawing U.S. from WHO
https://www.reuters.com/world/us/trump-signs-executive-withdrawing-world-health-organization-2025-01-21/

Reuters
What does Trump’s move to quit WHO mean for global health
https://www.reuters.com/business/healthcare-pharmaceuticals/trumps-withdrawal-us-who-impact-global-health-2025-01-21/

Reuters
WHO faces funding shortfall after U.S. withdrawal
https://www.reuters.com/world/who-funding-impact-us-withdrawal-2025/

Time
Trump Is Leaving U.N. Environmental Bodies. What That Means for the Climate
https://time.com/7344810/trump-withdraw-unfccc-climate-impact/

The Guardian
Trump move to pull US from key UN climate treaty may be illegal, experts say
https://www.theguardian.com/us-news/2026/jan/12/trump-un-climate-treaty-unfccc

Le Monde
What the US withdrawal from international bodies means for climate change and biodiversity
https://www.lemonde.fr/en/environment/article/2026/01/10/what-the-us-withdrawal-from-international-bodies-means-for-climate-change-and-biodiversity_6749275_114.html

Al Jazeera
US to withdraw from dozens of UN bodies and international organizations
https://www.aljazeera.com/news/2026/1/7/us-withdraws-from-dozens-of-un-bodies

分析・シンクタンク・専門メディア

Center for Strategic and International Studies
Opting Out United States to Stop Engaging with More UN Entities
https://www.csis.org/analysis/opting-out-united-states-stop-engaging-more-un-entities

American Society of International Law
United States Announces Withdrawal from 66 International Organizations
https://www.asil.org/ilib/united-states-announces-withdrawal-66-international-organizations

Nature
Researchers in dismay as US exits UNESCO again
https://www.nature.com/articles/d41586-025-02345-9

Think Global Health Council on Foreign Relations
What a U.S. Withdrawal from WHO Means for Europe and Global Health
https://www.thinkglobalhealth.org/article/what-us-withdrawal-who-means-europe-and-global-health

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